Открыл заседание начальник Управления Игорь Балаев, который дал принципиальную оценку работы Управления, следственных органов области, выделил наиболее важные задачи для разрешения в I полугодии 2018 года. Особое внимание он уделил задачам, связанным с участием в обеспечении законности при проведении выборов Президента России.
С докладом по вопросу повестки дня выступил первый заместитель руководителя следственного управления Николай Ерофеев.
В обсуждении доклада выступили заместитель губернатора Костромской области Владимир Кирпичник, председатель Костромской областной Думы Алексей Анохин, прокурор Костромской области Владимир Тюльков.
В заседании коллегии принял участие и выступил Уполномоченный по правам человека в Костромской области Вадим Смирнов. Он, в частности, отметил, что на основании двухстороннего соглашения о взаимодействии между следственным управлением и Государственным органом Костромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат» обеспечивается необходимый обмен информацией, рассматриваются обращения граждан. Недавно Управлением заключены такие соглашения с департаментом по труду и социальной защите населения и общественной палатой Костромской области. Очевидно, что это даст дополнительные возможности для расширения профилактической деятельности и учёта в работе общественного мнения.
Уполномоченным отмечено, что особое внимание Управление уделяет обеспечению законности в работе с обращениями граждан. Действует прямая линия телефонной связи, на сайте Управления организована «интернет-приемная», проводятся выездные приёмы руководителями в районных центрах области.
Положительное общественное мнение о следственных органах формируется в связи с участием сотрудников подразделений в профилактических мероприятиях среди несовершеннолетних, проведением уроков правовой грамотности в школах районов и городов области, где распространяются памятки «Защитим детей вместе».
Весомый вклад, по мнению Уполномоченного, следственными органами области вносится в работу по защите трудовых прав граждан. Более чем на 60 процентов выросло количество возбужденных уголовных дел в отношении руководителей организаций, допустивших невыплату заработной платы работникам. Принятыми следственными органами, в том числе совместно с органами прокуратуры, мерами восстановлены права работников 63 организаций области на оплату труда в размере свыше 111 млн рублей. Не остаются без внимания следственных органов и факты нарушения требований охраны труда, повлекшие причинение вреда здоровью работников.
Гражданами положительно оценивается работа следственных органов по защите их законных интересов в жилищной сфере, в том числе по пресечению фактов использования денежных средств собственников многоквартирных домов, проведения ремонтных работ с нарушениями, создающими угрозу жизни и здоровью граждан, и других преступлений в процессе управления жилищным фондом. Так, например, по одному из обращений к Уполномоченному, которое рассматривалось во взаимодействии с прокуратурой, Галичским межрайонным следственным отделом расследуется уголовное дело по выявленным при проведении затянувшегося капитального ремонта кровли нарушениям, создающим угрозу жизни и здоровью граждан.
В защите прав граждан особое значение имеет деятельность следственных органов области по расследованию фактов нарушений прав и законных интересов неопределённого числа лиц, событий, имеющих общественное значение. В таких случаях в качестве оснований для осуществления проверочных действий правомерно используются и сведения, размещённые в средствах массовой информации. Так, во взаимодействии с природоохранной прокуратурой и областным Управлением Роспотребнадзора проведена проверка по сообщению в СМИ о факте снабжения жителей части города Буя питьевой водой, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, по итогам которой возбуждено уголовное дело в отношении руководителя ООО «Тепловодоканал». Результативными были следственные действия и по факту незаконной выдачи отраслевым департаментом лицензии предприятию «Чистая вода» на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам. Пресечена добыча воды, в которой было выявлено содержание вредоносного микроэлемента.
Говоря о результатах рассмотрения отдельных жалоб к Уполномоченному на действия сотрудников следственных органов, Уполномоченный отметил, что нарушений прав граждан не выявлено. Заявителям были даны соответствующие разъяснения о процессуальном порядке обжалования действий лиц, занимающихся расследованием уголовных дел. Отмечалась и недопустимость попыток одного из заявителей привлекать в защиту его интересов должностных лиц и общественные объединения для воздействия на следствие.
Вадим Смирнов выделил также ряд вопросов, которым, по его мнению, было бы целесообразно уделять больше внимания.
Учитывая участие следственных органов, согласно федеральному законодательству, в координации деятельности по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, многие из поднимаемых вопросов, связанных с профилактикой правонарушений и преступлений, могут эффективно разрешаться во взаимодействии следственных, правоохранительных и надзорных органов. Так, в связи с ростом числа правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних в области, отмечена целесообразность объединения усилий по осуществлению профилактической работы среди подростков и юношей, находящихся в отрыве от семьи (учащихся средних специальных учебных заведений, проживающих в общежитиях), а также среди детей из неблагополучных семей. Этот контингент зачастую находится в среде сложившейся асоциальной субкультуры и подвержен негативному влиянию.
Обращения граждан показывают, что остаётся актуальной и работа по защите прав потерпевших, обеспечению на стадии следствия возмещения причинённого совершением преступления ущерба. По данным прокуратуры Костромской области, в целом по области возмещение ущерба в ходе расследования составило менее одной трети от причинённого, что порождает безнаказанность и совершение новых преступлений. Уполномоченный отметил, что ранее на заседании коллегии уже вносились предложения о проведении анализа реализации в следственных органах статьи 160.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности следователя при причинении совершением преступления имущественного вреда в целях обеспечения его возмещения принять меры по установлению имущества и наложению на него ареста. Отмечалась целесообразность и обсуждения результатов такого анализа с участием правоохранительных и других органов. Однако о результатах анализа и принимаемых мерах по совершенствованию работы по обеспечению защиты прав пострадавших граждан не сообщалось.
Уполномоченным выделены также некоторые вопросы, связанные с совершенствованием информационно-разъяснительной деятельности, обеспечением гласности. Он, в частности, отметил, что на официальном сайте Управления в соответствующих разделах граждане могут ознакомиться только со статистическими показателями следственной работы и о рассмотрении обращений граждан, информация о результатах системного анализа работы следственных органов по отдельным направлениям отсутствует. На сайте имеются памятки для граждан о кибербезопасности, коррупции, правилах поведения в местах массового пребывания людей, о действиях свидетеля преступления, предотвращении теракта, и другие, носящие профилактический характер, однако памяток, непосредственно связанных со следственными действиями, не размещено. Ранее на заседаниях коллегии уже отмечалось, что для граждан были бы полезными разъяснительные материалы об основополагающих конституционных принципах, в том числе: о презумпции невиновности, праве гражданина не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, праве на получение квалифицированной юридической помощи, помощи адвоката, а также материалы о порядке участия граждан в следственных действиях. В связи с отсутствием таких материалов, граждане обращаются за разъяснениями к Уполномоченному и в другие органы. В этой связи он выразил надежду, что в дальнейшем вносимые в ходе заседаний коллегии предложения будут учитываться в работе.
В заключение своего выступления Вадим Смирнов отметил, что многие важные задачи на 2018 год следственного управления, как и других действующих в области территориальных органов федеральных министерств и ведомств, отмечаемые на проводимых заседаниях отраслевых коллегий, связаны, прежде всего, с обеспечением законности в работе, а значит – с соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Исх. № 41 от 2 февраля 2018 года