Текст выступления на заседании Костромской областной Думы 26 апреля 2012 года

Благодарю Вас за предоставленную возможность выступить в порядке представления Доклада о работе Упол­номоченного по правам человека в Костромской области в начальный период деятельности.

Напомню, что институт Уполномоченного был учреж­ден соответст­вующим Законом области в де­кабре 2010 года.

Назначе­ние областной Думой меня на данную госу­дарственную долж­ность состоя­лось в конце мая 2011 года.   В июне — августе решались вопросы, связанные с уч­реж­дением государствен­ного ор­гана «Уполномо­ченный по пра­вам человека в Кост­ромской области и его ап­парат». В сен­тябре был решен вопрос о его размещении. Та­ким об­разом, наша деятельность по приему граждан осу­щест­вля­лась в четвертом квартале.

Согласно Закону области, ежегодный доклад Уполно­моченного представляется не позднее чем через три месяца по окончании календарного года об­ластной Думе, губер­натору, предсе­да­телям областного и ар­битражного судов, прокурору области и другим долж­ност­ным лицам. Несмотря на то, что в других субъектах России первые доклады уполномо­ченных подготавливаются за полный календарный год, мы посчи­тали необходимым представить Доклад о начале деятельности Уполно­моченного в облас­ти.

По решению Совета областной Думы Доклад был размещен на сайте Думы. Полагая, что уважаемые депутаты ознакомились с Докладом, коротко отмечу основные его аспекты.

1. В начальном периоде деятельности Уполномочен­но­го проведена необходимая организационная работа.

Приняты внутренние локальные правовые акты, опре­деляющие учетную поли­ти­ку, порядок работы государствен­ного органа как юридичес­кого лица, порядок учета и про­хождения обращений и другие.

Поскольку Законом области не определено взаимо­действие Уполномоченного с территориальными структу­ра­ми феде­ральных органов, заключено 6 согла­ше­ний о вза­имодействии в работе по защите прав человека, в том числе с прокуратурой, при­родоохранной прокуратурой области, управлением внут­рен­них дел, следственным управлением, управ­ле­нием феде­ральной службы исполнения наказаний, а также с област­ным судом.

2. Деятельность Уполномоченного и аппарата направ­ляется на формирование материалов о соблю­дении на территории области прав и свобод человека и гражданина, выявление проблемных вопросов в этой сфере, оказание содействия гражданам в реализации и восстанов­лении нарушенных прав.

- изучается законодательство в части новаций, расши­ряющих права граждан, и проводится анализ его реализации на территории области;

- осуществляется сбор, обобщение и анализ инфор­мации по вопросам соблюдения прав человека;

- проводится личный прием граждан, рассмотрение письменных обращений и их анализ;

- организуется посещение Уполномоченным учрежде­ний социального обес­печения и ис­полнения наказания, мест предвари­тельного заключения.

Это дает возможность изучать, как в области обес­пе­чиваются гражданские права и свободы и основные социальные права.

      Оценивая положение дел, считаем возможным отме­тить, что в области сложилась определенная система в деятельности государственных, правоохранительных и иных органов, а также общественных объединений по оказанию ее жителям содействия в реализации прав и законных интересов.

         3. В Докладе дается обобщение деятельности раз­лич­ных орга­нов, направлен­ной на повышение правовой куль­ту­ры насе­ления. Признавая ее эффективность по мно­гим на­правлениям, полагаем возможным отметить еще не­доста­точную дифференциацию поста­новки разъяснитель­ной ра­боты среди различных социальных и возрастных групп на­селения, что подтверждает характер вопросов, под­нимае­мых в обраще­ниях граждан. Требует совершенст­во­ва­ния и правовое просвещение людей, находящихся в заклю­чении, в целях их адаптации в обществе после отбытия наказания.

 4. В части реализации права граждан на обращения отмечаем, что в области имеется много институтов, где человек может поднимать проблемные вопросы и получать содействие в защите своих прав. Полагаем, что у жителей области в лице Уполномоченного по правам человека появилась дополни­тельная возможность получить необхо­димые консультации и поддержку в защите и восстанов­лении своих прав.

 Только за указанный короткий период деятельности государственного органа в адрес Уполномоченного посту­пило 150 обращений, в том числе 53 жалобы и заявления. В Докладе дана их характеристика по отраслевым направ­ле­ниям и поднятым проблемным вопросам. Было бы по­пулистски сегодня строить выступление на имеющихся в области проблемах, так как уважаемые депутаты их хорошо знают. Естественно, что среди поднимаемых проблем имеются обра­щения по вопросам жилищного хозяйства, здравоохра­нения, социального обеспечения, труда и заня­тости и дру­гим отраслям. Много обраще­ний (бо­лее 45 про­центов) связано с уголов­ным процессом и исполнением наказаний, правовым поло­же­нием лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

   Анализ данной работы показывает, что серьезных нарушений порядка их рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления, учреж­дениями и организациями в области не отмечается. Вместе с тем, полагаем, что было бы полезно открыть для широкого доступа гражданам аналитические обзоры о работе соот­ветствующих органов и учреждений по рассмотрению обращений граждан.

       Остаются проблемными вопросы организации работы с обращениями в негосударственных организа­ци­ях, в связи с чем зачастую граждане обращаются сразу в госу­дарст­вен­ные и правоохранительные органы.

   5. Особое внимание уделяется изучению состояния дел по соб­людению прав определенных категорий граждан, правовое и социальное положение которых ограничено специфичес­ки­ми условиями их пребывания.

ñВ целях обеспечения соблюдения прав граждан, тре­бующих соци­альной поддержки, изучались условия их пре­бывания в учреждениях социального обеспечения. В Докла­де отмечены предпринимаемые в области меры по повыше­нию социальной защиты ветеранов, созданию «доступной среды» для инвалидов. Однако, еще не в полной мере реализуется ряд требований статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе по обес­печению доступности транспортной инфраструктуры, необходимых условий для безопасного передвижения инвалидов (оборудование специальными средствами автотранспорта, светофоров со звуковыми сигналами).

ñ             В целях обеспечения прав людей, находящихся в местах принудительного содержания, изуча­лись условия их содержания в учреждениях исполне­ния наказания и местах содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Например, в связи с фактами смерти в Калуге 2-х содер­жащихся под стражей в СИЗО больных диабетом проводилось изучение постановки медицинс­кого обеспечения людей, находящихся в следственных изо­ляторах и изоляторах временного содер­жания на территории области.

В Докладе отмечены предпринимаемые в учреждениях исполнения наказаний меры, направленные на соб­людение статусного положения заключенных и гуманизацию испра­вительного процесса. Так введенная в области в 2011 году система «социальных лифтов» позволяет осуществлять наблюдение за ходом исправления осужденных на различ­ных этапах срока отбывания наказания и улучшать условия содержания осужденных, вставших на путь исправления. Отмечается и проводимая работа по созданию условий для получения образования отбывающими наказание.

Вмес­те с тем проблемной является организа­ция тру­довой деятельности осужденных, остаются на конт­роле и вопросы материально-бытового, медико-санитарного обес­печения подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

6. Многие мероприятия, связанные с проведе­нием приема граждан и проверок по их жалобам и заявлениям, сбо­ром и обобще­нием ма­териалов о соблю­дении прав человека и гражда­ни­на в области, а также выезды в специальные уч­реждения осуществлялись совместно с правоохранительными органами.

     В Докладе подробно отражены эти и другие аспекты деятельности Уполномоченного.

    Мы понимаем, что процесс становления института Уполномоченного в области не завершен. Предстоит еще многое сделать, чтобы он прежде всего получил доверие у населения. В целях обеспечения эффектив­ной правозащит­ной деятель­ности в Докладе опреде­лены и направления работы на 2012 год.

ñОдним из важных направлений считаем работу по реализации новаций законо­да­тельства, направленных на расширение прав человека и гражданина.

Так, например, внесение в Уголовный кодекс Российс­кой Федерации из­менений, направленных на либерали­за­цию наказания по отдельным составам преступлений, актуа­ли­зирует необхо­димость дальнейшего изу­чения совместно с об­ластным судом вопросов, связанных с их реализацией, в том числе с применением в области института ус­ловно-досрочного освобождения, от­крытостью и разумностью сроков судебного разбира­тель­с­т­ва.

ñ               В связи с введением в действие Федераль­ного закона «О полиции» важным представляется и изу­че­ние вопросов, связанных с обеспе­чением прав лиц, задер­жанных право­охранительными органами, в том числе при проведении следственных действий.

ñ              Планируется продолжить изучение деятельности испра­ви­тель­ных учреждений по обеспечению надлежащих усло­вий содер­жа­ния заключенных. Поскольку трудовая занятость осужденных затра­гивает не только их права, но и, зачастую, права широко­го круга лиц, ожи­дающих от осужденного по решению суда соответствующей компен­са­ции, планируется изу­чение организации труда лиц, отбы­ваю­щих наказание в местах лишения свободы.

В Докладе отмечен и ряд других вопросов, определяющих задачи в деятельности Уполномочен­ного и его аппарата в дальнейшем. Конечно большой спектр задач в сфере обеспечения реализации и защиты прав человека в области может решаться только комплексно, при объеди­не­нии усилий различных органов. Надеемся, что и в дальней­шем органы государственной власти области, структурные подразде­ления федеральных органов будут оказывать Упол­номо­ченному по правам человека необходимое содействие в реали­зации определенных законом полномочий.

Представленный Вам доклад согласно закону области подлежит официальной публикации. Надеемся, что широкая информация о начальном периоде работы Уполномоченного будет содействовать нашей общей работе по формированию в обществе уважения к правам человека как составной части правовой культуры.

Надеемся, уважаемые депутаты согласятся с тем, что реализация многих задач по социально-экономическому развитию области будет успешной, если уважение прав человека будет определять каждодневную работу всех, от кого зависит обеспечение таких фундаментальных цен­нос­тей, как право на жизнь, здоровье, свободу, личную непри­косновенность, жилище, право на справедливое судебное решение и другие права человека и гражданина.

Благодарю за внимание.